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經(jīng)濟(jì)全球化和以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)突飛猛進(jìn)，正在以前所未有的深度和廣度影響著世界經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。新一輪的全球資源、市場、人才、技術(shù)的重新組合和配置，將決定２１世紀(jì)世界各國的地位。在此背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為世界經(jīng)濟(jì)的主題。今年ＡＰＥＣ財(cái)長會(huì)議就是以“經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、共享繁榮”為主題，與會(huì)的各國財(cái)長們普遍認(rèn)為，目前，無論是對(duì)一個(gè)地區(qū)還是對(duì)一個(gè)國家來說，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長就沒有前景。
對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為迫切：一方面，加入ＷＴＯ后中國將削減關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，這意味著許多失去了保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨巨大的沖擊。特別是由于中國經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完成，眾多國有企業(yè)尚未完全建立起適應(yīng)市場變動(dòng)的機(jī)制，機(jī)制靈活的民營企業(yè)又過于弱小，在這種情況下進(jìn)入一個(gè)競爭空前激烈且又多變的全球市場，對(duì)不少企業(yè)無疑是一場生死考驗(yàn)；另一方面，中國國內(nèi)總供求關(guān)系已出現(xiàn)根本性變化，由短缺變?yōu)橄鄬?duì)過剩，由賣方市場走向買方市場。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，已經(jīng)由總量問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和扭曲，日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提高的主要因素，嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提高。
為了應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，我國已經(jīng)把對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為“十五”計(jì)劃的核心任務(wù)。這種戰(zhàn)略性的調(diào)整，不僅僅是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整，而是高新技術(shù)革命帶動(dòng)的、對(duì)經(jīng)濟(jì)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的調(diào)整；不是局部的調(diào)整，而是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的，以提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力的全面調(diào)整；結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅僅是為了解決有效需求不足、生產(chǎn)相對(duì)過剩的問題，更重要的是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展結(jié)合起來，與加入ＷＴＯ、進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
與以前結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，首先，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場機(jī)制條件下進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導(dǎo)向向發(fā)揮市場作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國即將加入ＷＴＯ，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時(shí)代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際范圍內(nèi)競爭。第四，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量兩個(gè)角度推進(jìn)的調(diào)整，這與過去僅從增量角度進(jìn)行的調(diào)整有著明顯不同。
由于結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。從調(diào)整的效果來看，目前還有許多深層次的結(jié)構(gòu)問題沒有解決，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、城鎮(zhèn)化水平偏低等。另一方面，從ＷＴＯ的規(guī)則來看，我國現(xiàn)有體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著諸多不適應(yīng)的地方。
對(duì)于如何加快解決目前我國結(jié)構(gòu)性的問題，應(yīng)對(duì)加入ＷＴＯ后的挑戰(zhàn)，我國有關(guān)部門在“十五”規(guī)劃中已經(jīng)給予了充分的考慮，并提出了一系列措施。
不久前國家計(jì)委發(fā)布的“十五”專項(xiàng)規(guī)劃從多個(gè)方面提出了實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略部署。其中的ＷＴＯ專項(xiàng)規(guī)劃明確提出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的方向、主要措施，并提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，必須堅(jiān)持用改革、開放、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，通過加快開放，打破部門、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
與此同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委也敲定了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，公布了機(jī)械、汽車、冶金、有色、石油、石化、化工、醫(yī)藥、煤炭、建材、輕工、紡織、電力等１３個(gè)行業(yè)“十五”規(guī)劃，提出將突出重點(diǎn)，集中力量抓好對(duì)工業(yè)發(fā)展全局有重大影響、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，力求做到“有所為有所不為、有進(jìn)有退”。
國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎１０月１８日在２００１年ＡＰＥＣ工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)，在新世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須采取新思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。他介紹，我國下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是地區(qū)結(jié)構(gòu)，三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)，按照市場需求，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。第二產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)改組改造，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，提高水平。大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。通過五年的努力，到２００５年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重，將由目前的３３％提高到３６％，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重，由１６％降到1３％。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須解決的一大難題，只有不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，才能取得最佳的國際競爭位置。
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