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----國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在中宣部等五部委聯(lián)合舉辦的
黨的十三屆四中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設成就系列報告會上的報告（摘要）
黨的十三屆四中全會以來，全國各族人民在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”的要求，堅持走中國特色社會主義道路，堅持黨的基本路線，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推進國有企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，取得了令人矚目的豐碩成果，為建設有中國特色的社會主義進一步奠定了微觀基礎。
國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。13年來，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。黨的十三屆四中全會以來的13年，是國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展的13年，是國有企業(yè)發(fā)展取得重大成就的13年，是國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標邁出前所未有重大步伐的13年。
國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟成分快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。1989年至2001年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值從3895.1億元增加到14652.1億元，年均增長11.7％，比GDP年均增長9.3％高出2.4個百分點；產(chǎn)品銷售收入、實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)凈值和上繳稅金年均分別增長12.3％、10.2％、15.5％和11.1％。2001年，我國鋼產(chǎn)量、原煤產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、化學纖維產(chǎn)量均居世界第一，發(fā)電量位居世界第二。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的50％以上。國有企業(yè)總體實力的不斷增強，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展、為社會的全面進步做出了重要貢獻。
國有經(jīng)濟布局得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中仍然處于主導地位，影響力、控制力進一步增強。2001年底，我國境內(nèi)國有控股上市公司903家，其控制和帶動的社會資本約6300億元；境外國有控股H股公司52家，加上國有控股紅籌股公司，其控制和帶動國外資本約380億美元。國有經(jīng)濟在石化、石油、電力、冶金等關系國家命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。1989年到2001年，國有企業(yè)戶數(shù)從10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現(xiàn)利潤從743億元提高到2388.56億元。2001年面對世界經(jīng)濟和貿(mào)易大幅下滑勢頭，國有及國有控股企業(yè)利潤與2000年基本持平。這充分說明在國有經(jīng)濟布局得到優(yōu)化的同時，整體素質(zhì)和競爭力明顯提高。
國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在激烈的市場競爭中形成一批優(yōu)強企業(yè)。國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小而全”、“大而全”的狀況得到明顯改善。520戶國家重點企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)有514戶，雖然企業(yè)數(shù)只占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的0.3％，但2001年其資產(chǎn)總額占全部工業(yè)的59.2％，銷售收入占41.9％，實現(xiàn)利稅占47.6％，實現(xiàn)利潤占49.4％。在煤炭、汽車等一些重點行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。國有及國有控股大型企業(yè)在世界500強企業(yè)中的分量加重。2001年，躋身世界500強的內(nèi)地國有企業(yè)由1998年的5家增加到11家，體現(xiàn)出我國大型國有及國有控股企業(yè)總體實力的提高。按銷售額排序，2000年排在我國企業(yè)前10位的都是國有及國有控股企業(yè)。國有中小企業(yè)整體素質(zhì)也有明顯提高。2001年，全國3.5萬戶國有及國有控股小型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤120.9億元，比上年增長48.7％。
技術裝備水平大幅提高，技術創(chuàng)新能力明顯增強�！熬盼濉币詠�，我國企業(yè)技術裝備水平顯著提高。通過消化吸收引進的國外先進技術，國有企業(yè)掌握了一批重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。我國自行研制的60萬千瓦火電機組、50萬伏高壓輸變電設備各項性能參數(shù)均達到國際20世紀90年代末水平。通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要行業(yè)重點企業(yè)的生產(chǎn)裝備和技術水平明顯提高。13年來，國有及國有控股企業(yè)共完成技術改造投資4.14萬億元，形成新增固定資產(chǎn)3.17萬億元。經(jīng)過改造，重點國有企業(yè)裝備水平與國際先進水平的差距進一步縮小，自動化程度大大提高，加工能力、加工精度明顯上了一個臺階。企業(yè)技術創(chuàng)新能力也顯著提高。國家經(jīng)貿(mào)委確定的寶鋼、長虹等6戶技術創(chuàng)新試點企業(yè)5年來共開發(fā)新技術新產(chǎn)品5239項，申請專利4333項，新產(chǎn)品銷售收入5513億元，促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高。
現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，相當一部分企業(yè)進行了公司制改革。520戶國家重點企業(yè)中514戶國有及國有控股企業(yè)已有430戶進行了公司制改革，改制面達到83.7％，其中282戶企業(yè)整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司，實現(xiàn)了投資主體多元化。這幾年，中石油、中石化、中海油、中國移動等一批國有企業(yè)相繼在海外上市，標志著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實質(zhì)性重大進展。長期以來企業(yè)只生不死的狀況得到了根本改變，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制初步形成。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制基本建立。1998年到2001年的4年間，國有企業(yè)通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和減員增效，人員大幅度減少，職工下崗累計達2550萬人，這不僅大大緩解了企業(yè)人浮于事的狀況，也表明企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制方面邁出了重大步伐。
13年來國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的重大進展和巨大成就充分說明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，公有制與市場經(jīng)濟是可以結(jié)合的，國有企業(yè)是可以搞好的。
國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大成就是各方面共同努力的結(jié)果。國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革，是一項前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的路可以走。作為整個經(jīng)濟體制改革中最艱難、最富有挑戰(zhàn)性的一環(huán)，13年來，國有企業(yè)改革是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生一系列重大變化的背景下展開和推進的。在市場競爭更加激烈、外部環(huán)境更加復雜的情況下，國有企業(yè)改革和發(fā)展能夠取得令人矚目的巨大成就，這是以江澤民同志為核心的黨中央高度重視、采取一系列政策措施的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會各方面大力支持、扎實工作的結(jié)果，是國有企業(yè)廣大干部職工知難而進、自強不息、奮力拼搏的結(jié)果。
為探索一條符合中國國情的重振國有企業(yè)之路，以江澤民同志為核心的第三代領導集體殫精竭慮，運籌謀劃，傾注了很大心血。針對國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的重點難點問題，以江澤民同志為核心的黨中央制定和采取了一系列重大政策措施。
大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。一是積極推進政企分開，理順政府與企業(yè)的關系。1998年黨中央、國務院決定對政府機構(gòu)進行重大改革和調(diào)整。經(jīng)過改革，國務院部委由40個減少到29個。國務院各部門將200多項職能交給企業(yè)、中介組織或地方承擔。6408戶軍隊、武警、政法機關所辦的經(jīng)營性企業(yè)和297戶軍隊保障性企業(yè)移交地方，530個中央黨政機關所辦的企業(yè)和經(jīng)營性實體與其脫鉤，共涉及資產(chǎn)12436億元，職工338萬人。二是積極推進公司制改革，促進企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。國務院和各地確定的2500多戶試點企業(yè)，大部分按照《公司法》的要求進行了公司制改革。從1998年到2001年底，國有及國有控股企業(yè)重組上市的有406家，到境外上市的有22家。三是積極探索國有資產(chǎn)管理的有效方式，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。國務院批準了27戶中央直接管理的、基礎較好的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團作為國家授權投資機構(gòu)，允許和鼓勵地方進行建立國有資產(chǎn)管理體制和機制的試點，探索國有資產(chǎn)管理的具體途徑和方式。國務院先后任命了75名監(jiān)事會主席，陸續(xù)向182戶國有企業(yè)和一批銀行、保險公司等派出了監(jiān)事會主席和監(jiān)事。中組部、國家經(jīng)貿(mào)委等七部委還選擇了一批在行業(yè)中有代表性的企業(yè)進行建立總法律顧問制度的試點，以促進企業(yè)依法經(jīng)營。
大力推進技術進步，實現(xiàn)企業(yè)技術創(chuàng)新。一是拿出部分國債資金支持企業(yè)技術改造。1999年以來共安排國債技改貼息資金355.4億元，安排項目2175個，總投資4354億元。通過國債支持企業(yè)技術改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾得到緩解，一批我國不能自行生產(chǎn)、嚴重依賴進口的重要工業(yè)品基本上可以立足國內(nèi)解決；一批重點企業(yè)的市場競爭力明顯增強，一批老企業(yè)重新煥發(fā)了青春；拉動社會投資，起到了“四兩撥千斤”的作用，為我國應對加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)做了技術準備，將對國有及國有控股企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高競爭力產(chǎn)生重大而深遠的影響。二是建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系。國家認定的企業(yè)技術中心已達289家，省一級政府認定的企業(yè)技術中心已超過2000家，520戶國家重點企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)基本建立了技術中心，增強了企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。集中力量組織實施了一批產(chǎn)學研聯(lián)合示范項目，推動企業(yè)與高等院校、科研院所以各種形式共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合實體。圍繞解決企業(yè)面臨的一些重大技術難題，組織開展了院士行活動，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
大力推進科學管理，實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。一是總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗。針對國有企業(yè)管理中普遍存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，1996年以來，先后在全國推廣了河北邯鄲鋼鐵集團“模擬市場核算，實行成本否決”的經(jīng)驗，山東濰坊亞星集團對企業(yè)購銷活動實行公開比價管理的經(jīng)驗，河南許繼集團深化人事、勞動、分配三項制度改革的經(jīng)驗，聯(lián)想、海爾和黑龍江斯達集團以及廣州市在企業(yè)信息化建設方面的成功做法和經(jīng)驗，起到了很好的示范和引導作用。二是加強了企業(yè)領導班子建設。中央和各地普遍加大了國有企業(yè)領導班子考核、調(diào)整力度，一大批思想解放、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、年富力強的優(yōu)秀人才走上領導崗位。各地把黨管干部和引入市場機制、公開向社會招聘經(jīng)營者結(jié)合起來，在建立企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制等方面進行了積極探索。三是加大了企業(yè)管理人員的培訓力度。近幾年來，根據(jù)形勢發(fā)展的要求，先后對企業(yè)經(jīng)營管理者進行了世貿(mào)組織基本知識和基本規(guī)則、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強企業(yè)管理等內(nèi)容的培訓，收到了很好的效果。
大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，努力培育具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。在發(fā)展大公司和企業(yè)集團方面，一是按照市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合壟斷行業(yè)的改革，大力推進企業(yè)聯(lián)合重組。二是支持大型企業(yè)集團充分利用境內(nèi)外資本市場籌集發(fā)展所需資金，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。三是支持大型企業(yè)集團進行技術改造，培育核心競爭力。四是對具備條件的企業(yè)集團實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。五是鼓勵大型企業(yè)集團開拓國際市場和跨國經(jīng)營。六是鼓勵大型企業(yè)集團分流富余人員和分離辦社會職能，減輕企業(yè)負擔。在放開搞活和扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，一是鼓勵各地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式放開放活國有中小企業(yè)，目前國有小型企業(yè)改制面已達86.1％。二是通過多種形式幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難、人才短缺、技術缺乏等發(fā)展中的突出問題。全國大部分省區(qū)市已開展了信用擔保體系的試點工作。三是加強社會化信用服務體系建設，全國有40多個省區(qū)市開展了此項工作。四是中小企業(yè)社會化服務體系建設取得初步成效，全國共建立中小企業(yè)服務機構(gòu)36家，帶動各類社會服務機構(gòu)200多家，為中小企業(yè)提供資金、技術、人才、信息服務的服務體系已初步建立。五是中小企業(yè)的政策體系進一步完善，繼《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》實施后，今年6月，全國人大審議通過了《中小企業(yè)促進法》，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。在劣勢企業(yè)退出市場方面，1997年以來，國家共安排核銷銀行呆壞賬準備金1409億元，對2075個項目實施了政策性關閉破產(chǎn)，使一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場。劣勢企業(yè)退出市場步伐的加快，不僅有利于促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，更重要的是促進了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立，為國有企業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道創(chuàng)造了條件。
大力推進增資減債，努力減輕企業(yè)債務負擔。1999年，結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，國家決定對那些產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景、技術水平先進、管理基礎好、領導班子強，僅僅由于債務過重而陷入困境的部分國有大中型企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股。經(jīng)過嚴格把關，最后確定對580戶企業(yè)實施債權轉(zhuǎn)股權，債轉(zhuǎn)股總額4050億元。初步匡算，實施債轉(zhuǎn)股后，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)負債率可由原來的70％以上降到50％以下，一年可減少企業(yè)利息支出200億元左右。在減輕企業(yè)債務負擔的同時，國家還通過多種渠道幫助國有企業(yè)補充資本金。到1997年底，將577億元撥款改貸款的資金轉(zhuǎn)為國家資本金。1998年到2001年底，國有企業(yè)通過境內(nèi)外上市籌集資金5000億元左右。通過發(fā)行企業(yè)債券、所得稅返還、增提折舊等渠道，也增加了企業(yè)資本金，降低了資產(chǎn)負債率。
大力推進配套改革，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是加快社會保障體系建設，動員各方面力量做好就業(yè)和再就業(yè)工作。黨中央、國務院十分重視下崗失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)工作，近幾年多次召開會議專門進行部署，作出一系列重大決策，采取了一系列有效措施。1998年到2001年底，國有企業(yè)2550萬下崗職工絕大多數(shù)進入了再就業(yè)服務中心，進入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費發(fā)放比例一直保持在96％以上。4年來全國共籌集下崗職工專項資金847億元，其中中央財政補貼428億元。為了幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵再就業(yè)的政策措施，加大了培訓力度，加強了就業(yè)指導。1998年到2001年，先后有1865萬下崗職工出再就業(yè)中心，通過各種渠道實現(xiàn)了再就業(yè)。所以，這幾年在企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大的情況下，企業(yè)和社會總體上保持了穩(wěn)定。二是加大了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作力度。在黨中央、國務院的領導下，先后開展了一系列打擊假冒偽劣、走私販私、騙取出口退稅等專項斗爭，特別是去年在全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的斗爭，查處了一批大案要案，懲處了一批犯罪分子。全國共清理各類集貿(mào)市場48520個，取締銷售假冒偽劣商品攤位36424個，取締無照經(jīng)營戶63594個，工商行政管理機關共查處各類違法案件5萬多件，案值5.4億元，移送司法機關追究刑事責任案件95件、犯罪嫌疑人308人。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得了階段性成果，經(jīng)濟領域違法犯罪活動蔓延的勢頭得到遏制，為包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕了企業(yè)的負擔。1997年7月，黨中央、國務院頒布了《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，建立了國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議制度，并設立辦公室負責工作指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。到2000年底，全國共取消各種基金和向企業(yè)不合理收費項目44602項，查處和糾正各種亂收費案件66547起，制止了向企業(yè)亂檢查、亂評比、亂攤派，對企業(yè)反映強烈的熱點問題進行了專項治理。
黨的十三屆四中全會以來國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成就充分說明，中央作出國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大決策是正確的、及時的，采取的一系列重大政策措施是必要的、有效的，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)貫徹中央決策是堅決的、有力的。
堅持國有企業(yè)改革的方向，堅定不移地推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的巨大成就，進一步堅定了我們搞好國有企業(yè)的信心，為新世紀國有企業(yè)改革和發(fā)展奠定了良好的基礎，但改革的任務仍很艱巨，今后的路還很長。當前，國有企業(yè)改革正處于最艱苦的攻堅階段，發(fā)展正處于關鍵時期，幾十年積留下來的體制問題、結(jié)構(gòu)問題、社會負擔問題、創(chuàng)新能力問題等，迫切要求我們通過深化改革來解決。
當前，經(jīng)濟全球化步伐加快，科學技術日新月異，加入世貿(mào)組織后企業(yè)間的競爭更加激烈。參與國際競爭主力軍的國有特大型企業(yè)，與國外著名跨國公司的差距還是相當大的。我們必須深刻認識搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展對發(fā)展先進生產(chǎn)力的極端重要性，對我國參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭的極端重要性，對現(xiàn)代化建設全局和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的極端重要性，進一步增強搞好國有企業(yè)的使命感和緊迫感。必須堅定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，作為一項重要而緊迫的任務，按照中央確定的國有企業(yè)改革的指導方針、目標任務和政策措施，堅定不移地推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。
國有企業(yè)改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)自身艱苦努力，切實解決好改革、改組、改造和加強管理的問題，同時也需要社會各方面的大力支持，需要有一個良好的外部環(huán)境，需要付出必要的改革成本，需要中央、地方以及社會各方面對國有企業(yè)的改革和發(fā)展給予更多的關心、理解和支持。必須堅持國有企業(yè)改革的方向，堅持行之有效的政策措施，共同開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
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