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----國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在中宣部等五部委聯(lián)合舉辦的
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就系列報(bào)告會(huì)上的報(bào)告（摘要）
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各族人民在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持黨的基本路線，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，取得了令人矚目的豐碩成果，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)一步奠定了微觀基礎(chǔ)。
國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。13年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的13年，是國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的13年，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得重大成就的13年，是國(guó)有企業(yè)朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)邁出前所未有重大步伐的13年。
國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也保持了較快增長(zhǎng)。1989年至2001年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值從3895.1億元增加到14652.1億元，年均增長(zhǎng)11.7％，比GDP年均增長(zhǎng)9.3％高出2.4個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)品銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、固定資產(chǎn)凈值和上繳稅金年均分別增長(zhǎng)12.3％、10.2％、15.5％和11.1％。2001年，我國(guó)鋼產(chǎn)量、原煤產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、化學(xué)纖維產(chǎn)量均居世界第一，發(fā)電量位居世界第二。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的50％以上。國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、為社會(huì)的全面進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然處于主導(dǎo)地位，影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年底，我國(guó)境內(nèi)國(guó)有控股上市公司903家，其控制和帶動(dòng)的社會(huì)資本約6300億元；境外國(guó)有控股H股公司52家，加上國(guó)有控股紅籌股公司，其控制和帶動(dòng)國(guó)外資本約380億美元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石化、石油、電力、冶金等關(guān)系國(guó)家命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1989年到2001年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)從10.23萬(wàn)戶減少到4.68萬(wàn)戶，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元提高到2388.56億元。2001年面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大幅下滑勢(shì)頭，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)與2000年基本持平。這充分說(shuō)明在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化的同時(shí)，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“小而全”、“大而全”的狀況得到明顯改善。520戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有514戶，雖然企業(yè)數(shù)只占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)的0.3％，但2001年其資產(chǎn)總額占全部工業(yè)的59.2％，銷售收入占41.9％，實(shí)現(xiàn)利稅占47.6％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占49.4％。在煤炭、汽車等一些重點(diǎn)行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)在世界500強(qiáng)企業(yè)中的分量加重。2001年，躋身世界500強(qiáng)的內(nèi)地國(guó)有企業(yè)由1998年的5家增加到11家，體現(xiàn)出我國(guó)大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總體實(shí)力的提高。按銷售額排序，2000年排在我國(guó)企業(yè)前10位的都是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有中小企業(yè)整體素質(zhì)也有明顯提高。2001年，全國(guó)3.5萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)120.9億元，比上年增長(zhǎng)48.7％。
技術(shù)裝備水平大幅提高，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。“九五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提高。通過(guò)消化吸收引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)有企業(yè)掌握了一批重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。我國(guó)自行研制的60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、50萬(wàn)伏高壓輸變電設(shè)備各項(xiàng)性能參數(shù)均達(dá)到國(guó)際20世紀(jì)90年代末水平。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平明顯提高。13年來(lái)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共完成技術(shù)改造投資4.14萬(wàn)億元，形成新增固定資產(chǎn)3.17萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)改造，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)裝備水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小，自動(dòng)化程度大大提高，加工能力、加工精度明顯上了一個(gè)臺(tái)階。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力也顯著提高。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定的寶鋼、長(zhǎng)虹等6戶技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)5年來(lái)共開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品5239項(xiàng)，申請(qǐng)專利4333項(xiàng)，新產(chǎn)品銷售收入5513億元，促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)行了公司制改革。520戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中514戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)已有430戶進(jìn)行了公司制改革，改制面達(dá)到83.7％，其中282戶企業(yè)整體或部分改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。這幾年，中石油、中石化、中海油、中國(guó)移動(dòng)等一批國(guó)有企業(yè)相繼在海外上市，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)只生不死的狀況得到了根本改變，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制基本建立。1998年到2001年的4年間，國(guó)有企業(yè)通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和減員增效，人員大幅度減少，職工下崗累計(jì)達(dá)2550萬(wàn)人，這不僅大大緩解了企業(yè)人浮于事的狀況，也表明企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面邁出了重大步伐。
13年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的重大進(jìn)展和巨大成就充分說(shuō)明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，國(guó)有企業(yè)是可以搞好的。
國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的重大成就是各方面共同努力的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的路可以走。作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中最艱難、最富有挑戰(zhàn)性的一環(huán)，13年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生一系列重大變化的背景下展開(kāi)和推進(jìn)的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、外部環(huán)境更加復(fù)雜的情況下，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展能夠取得令人矚目的巨大成就，這是以江澤民同志為核心的黨中央高度重視、采取一系列政策措施的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會(huì)各方面大力支持、扎實(shí)工作的結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)廣大干部職工知難而進(jìn)、自強(qiáng)不息、奮力拼搏的結(jié)果。
為探索一條符合中國(guó)國(guó)情的重振國(guó)有企業(yè)之路，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體殫精竭慮，運(yùn)籌謀劃，傾注了很大心血。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以江澤民同志為核心的黨中央制定和采取了一系列重大政策措施。
大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)政企分開(kāi)，理順政府與企業(yè)的關(guān)系。1998年黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革和調(diào)整。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由40個(gè)減少到29個(gè)。國(guó)務(wù)院各部門將200多項(xiàng)職能交給企業(yè)、中介組織或地方承擔(dān)。6408戶軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和297戶軍隊(duì)保障性企業(yè)移交地方，530個(gè)中央黨政機(jī)關(guān)所辦的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性實(shí)體與其脫鉤，共涉及資產(chǎn)12436億元，職工338萬(wàn)人。二是積極推進(jìn)公司制改革，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院和各地確定的2500多戶試點(diǎn)企業(yè)，大部分按照《公司法》的要求進(jìn)行了公司制改革。從1998年到2001年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組上市的有406家，到境外上市的有22家。三是積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了27戶中央直接管理的、基礎(chǔ)較好的國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，允許和鼓勵(lì)地方進(jìn)行建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的試點(diǎn)，探索國(guó)有資產(chǎn)管理的具體途徑和方式。國(guó)務(wù)院先后任命了75名監(jiān)事會(huì)主席，陸續(xù)向182戶國(guó)有企業(yè)和一批銀行、保險(xiǎn)公司等派出了監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事。中組部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等七部委還選擇了一批在行業(yè)中有代表性的企業(yè)進(jìn)行建立總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是拿出部分國(guó)債資金支持企業(yè)技術(shù)改造。1999年以來(lái)共安排國(guó)債技改貼息資金355.4億元，安排項(xiàng)目2175個(gè)，總投資4354億元。通過(guò)國(guó)債支持企業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾得到緩解，一批我國(guó)不能自行生產(chǎn)、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的重要工業(yè)品基本上可以立足國(guó)內(nèi)解決；一批重點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，一批老企業(yè)重新煥發(fā)了青春；拉動(dòng)社會(huì)投資，起到了“四兩撥千斤”的作用，為我國(guó)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)做了技術(shù)準(zhǔn)備，將對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二是建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)289家，省一級(jí)政府認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已超過(guò)2000家，520戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)基本建立了技術(shù)中心，增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。集中力量組織實(shí)施了一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所以各種形式共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合實(shí)體。圍繞解決企業(yè)面臨的一些重大技術(shù)難題，組織開(kāi)展了院士行活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
大力推進(jìn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。一是總結(jié)推廣了一批典型經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)管理中普遍存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，1996年以來(lái)，先后在全國(guó)推廣了河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”的經(jīng)驗(yàn)，山東濰坊亞星集團(tuán)對(duì)企業(yè)購(gòu)銷活動(dòng)實(shí)行公開(kāi)比價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，河南許繼集團(tuán)深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)想、海爾和黑龍江斯達(dá)集團(tuán)以及廣州市在企業(yè)信息化建設(shè)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，起到了很好的示范和引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。中央和各地普遍加大了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、調(diào)整力度，一大批思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。各地把黨管干部和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘經(jīng)營(yíng)者結(jié)合起來(lái)，在建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。三是加大了企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度。近幾年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，先后對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行了世貿(mào)組織基本知識(shí)和基本規(guī)則、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，收到了很好的效果。
大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。在發(fā)展大公司和企業(yè)集團(tuán)方面，一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合壟斷行業(yè)的改革，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。二是支持大型企業(yè)集團(tuán)充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集發(fā)展所需資金，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。三是支持大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是對(duì)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。五是鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。六是鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)分流富余人員和分離辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在放開(kāi)搞活和扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，一是鼓勵(lì)各地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式放開(kāi)放活國(guó)有中小企業(yè)，目前國(guó)有小型企業(yè)改制面已達(dá)86.1％。二是通過(guò)多種形式幫助中小企業(yè)解決融資難、貸款難、人才短缺、技術(shù)缺乏等發(fā)展中的突出問(wèn)題。全國(guó)大部分省區(qū)市已開(kāi)展了信用擔(dān)保體系的試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)社會(huì)化信用服務(wù)體系建設(shè)，全國(guó)有40多個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了此項(xiàng)工作。四是中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效，全國(guó)共建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)200多家，為中小企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、信息服務(wù)的服務(wù)體系已初步建立。五是中小企業(yè)的政策體系進(jìn)一步完善，繼《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》實(shí)施后，今年6月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)始走上規(guī)范化和法制化的軌道。在劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)方面，1997年以來(lái)，國(guó)家共安排核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1409億元，對(duì)2075個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使一大批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場(chǎng)。劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐的加快，不僅有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，更重要的是促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，為國(guó)有企業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道創(chuàng)造了條件。
大力推進(jìn)增資減債，努力減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。1999年，結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，國(guó)家決定對(duì)那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景、技術(shù)水平先進(jìn)、管理基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，僅僅由于債務(wù)過(guò)重而陷入困境的部分國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，最后確定對(duì)580戶企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，債轉(zhuǎn)股總額4050億元。初步匡算，實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率可由原來(lái)的70％以上降到50％以下，一年可減少企業(yè)利息支出200億元左右。在減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，國(guó)家還通過(guò)多種渠道幫助國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充資本金。到1997年底，將577億元撥款改貸款的資金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。1998年到2001年底，國(guó)有企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市籌集資金5000億元左右。通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、所得稅返還、增提折舊等渠道，也增加了企業(yè)資本金，降低了資產(chǎn)負(fù)債率。
大力推進(jìn)配套改革，努力為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，動(dòng)員各方面力量做好就業(yè)和再就業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視下崗失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)工作，近幾年多次召開(kāi)會(huì)議專門進(jìn)行部署，作出一系列重大決策，采取了一系列有效措施。1998年到2001年底，國(guó)有企業(yè)2550萬(wàn)下崗職工絕大多數(shù)進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放比例一直保持在96％以上。4年來(lái)全國(guó)共籌集下崗職工專項(xiàng)資金847億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼428億元。為了幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)再就業(yè)的政策措施，加大了培訓(xùn)力度，加強(qiáng)了就業(yè)指導(dǎo)。1998年到2001年，先后有1865萬(wàn)下崗職工出再就業(yè)中心，通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。所以，這幾年在企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大的情況下，企業(yè)和社會(huì)總體上保持了穩(wěn)定。二是加大了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開(kāi)展了一系列打擊假冒偽劣、走私販私、騙取出口退稅等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，特別是去年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭(zhēng)，查處了一批大案要案，懲處了一批犯罪分子。全國(guó)共清理各類集貿(mào)市場(chǎng)48520個(gè)，取締銷售假冒偽劣商品攤位36424個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶63594個(gè)，工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類違法案件5萬(wàn)多件，案值5.4億元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件95件、犯罪嫌疑人308人。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭得到遏制，為包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)更好地發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。1997年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》，建立了國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。到2000年底，全國(guó)共取消各種基金和向企業(yè)不合理收費(fèi)項(xiàng)目44602項(xiàng)，查處和糾正各種亂收費(fèi)案件66547起，制止了向企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂攤派，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成就充分說(shuō)明，中央作出國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大決策是正確的、及時(shí)的，采取的一系列重大政策措施是必要的、有效的，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)貫徹中央決策是堅(jiān)決的、有力的。
堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的巨大成就，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好國(guó)有企業(yè)的信心，為新世紀(jì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但改革的任務(wù)仍很艱巨，今后的路還很長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于最艱苦的攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，幾十年積留下來(lái)的體制問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、創(chuàng)新能力問(wèn)題等，迫切要求我們通過(guò)深化改革來(lái)解決。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科學(xué)技術(shù)日新月異，加入世貿(mào)組織后企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主力軍的國(guó)有特大型企業(yè)，與國(guó)外著名跨國(guó)公司的差距還是相當(dāng)大的。我們必須深刻認(rèn)識(shí)搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展對(duì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的極端重要性，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的極端重要性，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的使命感和緊迫感。必須堅(jiān)定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)精神，把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，按照中央確定的國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)自身艱苦努力，切實(shí)解決好改革、改組、改造和加強(qiáng)管理的問(wèn)題，同時(shí)也需要社會(huì)各方面的大力支持，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，需要付出必要的改革成本，需要中央、地方以及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展給予更多的關(guān)心、理解和支持。必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的方向，堅(jiān)持行之有效的政策措施，共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
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