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中共中央、國務院于９月１２日在京召開全國再就業工作會議。中共中央總書記、國家主席江澤民在會上作了重要講話。江澤民指出，擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。千方百計解決好群眾的就業問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。各級黨委和政府一定要充分認識就業和再就業工作的極端重要性，把就業和再就業工作，始終作為關系改革發展穩定的大事，務必抓緊抓實抓好。
江澤民強調，國有企業下崗失業人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。解決好他們的再就業問題，是整個就業工作的重中之重，是各級黨委和政府以及全社會義不容辭的責任。各級黨委和政府一定要下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，切實做好再就業工作。
中共中央政治局常委、國務院總理朱镕基主持會議。中共中央政治局常委李瑞環、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。
江澤民說，就業是民生之本。就業工作歷來受到黨和政府的高度重視。總的看，我們在就業和再就業工作方面，取得了顯著成績。就業規模不斷擴大，就業結構調整取得進展。市場導向的就業機制初步形成，就業方式發生深刻變化。“兩個確保”得到較好落實，社會保障體系建設取得重大進展。這些成績，是在我國勞動力供求矛盾十分突出的情況下取得的，也是在世界經濟起伏變化的情況下取得的，確實來之不易，是全黨和全國上下共同努力的結果。
江澤民指出，當前及今后一個較長時期內，我國就業形勢仍十分嚴峻。我國就業方面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。焦點集中在下崗失業人員再就業上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。
江澤民說，各級領導干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急，善于集中力量搞好當務之急。做好下崗失業人員的再就業工作，就是當前黨和國家工作一項重大而緊迫的當務之急。對此全黨同志必須有足夠的認識，加緊工作，并有針對性地采取一些政策措施。
江澤民指出，一是要結合本地區經濟社會發展的需要和下崗失業人員的特點，有組織地開發一批適合下崗失業人員從事的就業崗位。要千方百計幫助下崗失業人員獲得一份工作。社區就業潛力很大，應該把充分開發社區服務業的就業崗位作為一個重點。二是要有針對性地開展面向下崗失業人員的職業介紹和職業指導。解決就業困難群眾的再就業問題，必須提供更有針對性的就業服務，進一步把工作做細做實。三是要充分重視職業培訓在促進再就業工作中的重要作用。要提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業的技能和本領，形成以培訓促進創業、以創業促進就業的良性機制。四是要積極開展再就業援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實現再就業，政府開發的公益性就業崗位主要應用來安排他們，并采取提供就業援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優惠的扶持政策。對下崗失業人員的職業介紹和再就業培訓等服務都要免費。下崗失業人員自謀職業、服務型企業批量招收下崗失業人員、國有企業通過主輔分離分流安置富余職工等，都應在稅費政策上給予支持。五是要繼續鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。各級政府和企業要繼續運用現有各類渠道籌措資金，加大對生活困難的下崗失業人員的扶持力度，確保他們的基本生活。
江澤民說，做好再就業工作，同做好整個就業工作是緊密聯系的。我們黨和政府在解決十幾億人口吃飯、幾億勞動力就業這個大問題上，進行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經驗。要結合新的情況，總結實踐經驗，借鑒國外的有益措施，逐步走出一條既能夠充分促進就業、又能保證經濟持續快速健康發展的路子。從長遠來看，我們要逐步加快培育和發展勞動力市場，完善就業服務體系，建立以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。
江澤民指出，做好當前及今后一個時期的就業和再就業工作，要正確處理好以下五個方面的關系。
第一，要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，通過發展經濟促進就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。發展是硬道理。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。在研究經濟和社會發展規劃時，要把就業問題作為重要內容統籌考慮。既通過促進經濟發展來擴大就業，又通過擴大就業來促進經濟發展。
第二，要正確處理經濟結構調整和擴大就業的關系，使經濟結構調整和勞動力結構調整協調推進。在提高產業科技含量的同時要重視發展勞動密集型產業，在增強國有經濟競爭力的同時要加快發展多種所有制經濟，在培育一批大型企業集團的同時要大力發展中小企業，充分發揮各種產業和企業在吸納勞動力就業方面的作用。第三產業的就業增長彈性大，應作為擴大就業的主攻方向。要在提高經營管理水平和切實保護生態環境的條件下，積極發展旅游業，擴大就業。一些以資源開采為主的城市和地區，要按照市場的需求，結合本地的優勢，有步驟地發展接續產業，進行整體性調整，重振經濟。
第三，要正確處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。要全面理解和正確貫徹“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針，統籌考慮減員增效和促進再就業。企業職工下崗分流，要充分考慮財政、企業、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業要積極挖掘內部潛力，發展多種經營，改制分流，多渠道安置富余人員。
第四，要正確處理城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，把引導農村富余勞動力轉移和解決“三農”問題緊緊聯系起來。在重點做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，要統籌兼顧城鎮新增勞動力和農村富余勞動力的就業工作。要為農村勞動力開辟更多的生產門路和就業門路。對農民進城務工要公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務，組織和引導農村富余勞動力有序流動，維護農民工的合法權益，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。
第五，要正確處理完善社會保障體系和擴大就業的關系，通過實行“兩個確保”解決保障基本生活的當務之急，通過促進再就業解決下崗失業人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業提供保障。
江澤民說，要精打細算，節省一切可以節省的資金，首先保證多用一些在就業和社會保障上。要調整和優化財政支出結構，增加財政對就業的投入。我國是世界上勞動人口最多的國家，就業任務繁重，財政再困難，也要拿出錢來支持就業。
江澤民指出，各級黨委和政府都要清醒地認識就業和再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決落實中央的方針政策，既要立足當前，明確工作重點，采取有效措施，集中人力、財力和物力，打好攻堅戰，又要著眼長遠，把就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務，制定中長期的規劃和政策，打好持久戰。要加強統籌協調，發揮各方面的積極性，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。要定期分析情況，研究對策，及時解決突出問題，做到工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位。各級領導要滿腔熱情地為下崗失業人員排憂解難，確保再就業各項政策措施落實到他們身上。
江澤民最后強調指出，強有力的思想政治工作，歷來是我們黨的重要政治優勢。越是深化改革，越是遇到困難，思想政治工作越要加強。要通過細致的思想政治工作，引導職工群眾支持企業改革，自覺維護穩定。
朱镕基在主持會議時說，江澤民同志的重要講話從黨和國家工作全局的戰略高度，全面分析了我國當前面臨的就業形勢，深刻指出了做好再就業工作對于促進經濟發展、保持社會穩定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下進一步做好就業和再就業工作的指導思想和方針政策，并對各地、各部門落實會議精神提出了明確要求。講話高屋建瓴，內容豐富，對我們認清形勢，把握大局，進一步做好就業和再就業工作，全面推進改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面落實。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，分析就業和再就業工作面臨的形勢，明確新時期做好就業和再就業工作的指導思想、目標任務和政策措施，進一步完善社會保障體系，全面推動就業和再就業工作。
中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國在會上作了工作報告。他說，自１９９８年５月黨中央、國務院召開國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以來，各地區、各部門做了大量工作，取得了重大進展。基本做到“兩個確保”，城市“低保”應保盡保。社會保障體系逐步完善。再就業工作取得較大進展。廣大國有企業下崗職工識大體、顧大局，以自己的實際行動為國有企業改革發展和我國現代化建設事業做出了新的貢獻。這一切，有力地保證了國有企業改革脫困三年目標基本實現，促進了經濟結構調整，為維護改革發展穩定大局發揮了重要作用，功不可沒，意義深遠。但當前就業形勢仍然十分嚴峻，我們必須將認識統一到江總書記講話和中央的精神上來，以“三個代表”重要思想為指導，提高對做好國有企業下崗失業人員再就業工作的重要性、緊迫性的認識，高度重視，加強領導，明確目標，突出重點，以更加積極的態度，更加務實的作風，做更加扎實的工作，使有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員盡快實現再就業。要堅定信心，充分認識到做好工作的有利條件，挖掘潛力，千方百計擴大再就業門路。要發展第三產業尤其是傳統服務業，增加再就業崗位。要發展非公有制經濟和勞動密集型企業，拓寬再就業門路。要支持有條件的國有大中型企業，通過主輔分離，輔業轉制，分流安置富余人員。要完善政策，強化服務，大力促進下崗失業人員再就業。鼓勵和支持下崗失業人員自謀職業；鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員；鼓勵有條件的國有大中型企業主輔分離安置富余人員；對下崗失業人員中女４０歲以上、男５０歲以上的人員實行特殊的就業援助。促進下崗失業人員再就業，除政策支持外，還必須通過加強培訓和改善服務強化再就業服務。要把社區就業和社會保障工作體系建設，作為促進再就業的重要基礎工作來抓實抓好。要明確責任，狠抓落實，切實加強對再就業工作的領導。各級黨委政府要把再就業工作作為一件大事來抓，抓好政策和資金雙落實。要落實部門責任，動員全社會力量共同做好再就業工作。要切實加強對再就業工作的督促檢查。要加強思想政治工作，充分發揮各級黨組織的政治核心作用。要以“三個代表”思想為指導，認真貫徹落實這次會議的精神，加強領導，轉變作風，解放思想，真抓實干，形成全黨全社會共同關心再就業工作的良好氛圍，努力開創再就業工作的新局面。
出席會議的中央領導同志還有丁關根、田紀云、李長春、李鐵映、吳官正、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、曾慶紅、吳儀、司馬義·艾買提、王忠禹等。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，解放軍有關單位、武警部隊和有關大型國有企業的負責同志等出席了會議。
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